為適應安全生產新形勢，深入推進安全生產標準化建設，推動全省安全文明標準化工地活動創建，規范房屋市政工程施工項目安全生產標準化考評工作，帶動提升建筑施工本質安全水平。依據《安全生產法》《山東省安全生產條例》《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》和《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》等法律法規和有關規定，省住房城鄉建設廳研究制定了《山東省房屋市政工程施工項目安全生產標準化考評實施指南（試行）》（以下簡稱《考評指南》），有關政策解讀如下。

  一、出臺背景

  近年來，國家和省對安全生產工作高度重視，對推進安全生產標準化建設提出一系列要求。（1）新修訂的《安全生產法》第四條規定，“生產經營單位必須……加強安全生產標準化……提高安全生產水平，確保安全生產”；（2）新修訂的《山東省安全生產條例》第五十五條規定，“負有安全生產監督管理職責的部門應當按照國家有關規定，推動生產經營單位開展安全生產標準化建設工作，并將安全生產標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據”；（3）住房城鄉建設部出臺的《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》，明確提出對建筑工程項目進行標準化考評；（4）2017年，省政府辦公廳印發的《關于開展建筑施工安全治理行動的通知》中提出，要分行業領域制定建筑施工安全生產標準化考評細則，對建筑施工企業、工程項目進行考評。（5）近日，省住房城鄉建設廳印發《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》（魯建質安字〔2022〕5號）（以下簡稱《管理辦法》）第十四條規定，“省安全文明工地從施工項目安全生產標準化考評結論為‘優良’的培育對象中復核認定”，進一步規范安全文明標準化工地創建活動。（6）今年，省安委會印發的《關于加強企業安全生產診斷工作的實施意見》（魯安發〔2022〕2號）和《關于進一步強化企業安全生產分類分級監督管理工作的意見》（魯安發〔2022〕2號）都將企業安全標準化工作情況作為重要診斷、分類分級依據。以上法律法規和制度要求，為我省研究制定安全生產標準化考評實施指南提供基本遵循。鑒于我省尚未制定安全生產標準化考評辦法，無法有效開展全省安全生產標準化考評工作，急需制定標準化考評實施指南進行規范指導，省住房城鄉建設廳研究修訂了《考評指南》，為文明工地培育過程提供實操指南，為項目標準化考評提供科學指導，為施工安全監管提供量化考核依據。

  二、起草過程

2021年6月，省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處在廣泛調研和借鑒外省市工作情況的基礎上，組織起草了《考評指南》，形成討論稿。2021年7月16日，在全省房屋市政工程安全生產運行分析會上進行了討論，廣泛征求了意見。2021年12月23日，又在青島市組織濟南、青島、煙臺、淄博、濟寧、威海、德州等市主管部門、監督機構、施工企業、行業協會等有關人員進行了進一步修改，形成征求意見稿。2022年1月14日-2月20日，在省住房城鄉建設廳網站向16設區市住房城鄉建設主管部門及社會公眾公開征求意見。2022年3月22日，以電子通知形式征求廳內人事處、政策法規處、城市建設處、質量安全中心等處室單位意見。2022年9月27日，在全省建筑施工安全生產運行分析會上再次進行討論、征求意見，修改完善后形成《管理辦法》（審定稿）。

  三、主要內容

  《考評指南》共6部分30條，主要對以下事項進行了明確和規范。

  （一）監管責任。省住房城鄉建設廳負責監督指導全省房屋市政工程施工項目標準化考評工作；設區市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門依照分工組織開展本行政區域的房屋市政工程施工項目標準化考評、現場核查、結果評定和上報工作。

  （二）考評范圍。辦理施工許可證，納入施工安全監管的房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目。

  （三）考評原則。按照客觀、全面、公正、公開的原則。

  （四）考評方式。采用項目自評、企業檢評、部門考評相結合的方式，對工程項目施工階段全過程安全生產標準化水平進行評價。項目施工單位成立自評機構，按照施工進度實行月評，建設單位、監理單位進行監督審核；企業安全生產管理機構按照季度或施工關鍵節點，對項目安全生產標準化工作進行階段性檢評；主管部門結合日常安全監管工作，定期對項目安全生產標準化進行考評，并確定考評結果。

  （五）考評結果。施工項目安全生產標準化考評結果分為“優良”、“合格”、“不合格”三個等級，考評結果定期向社會公布并上報省住房城鄉建設廳。

  （六）結果運用。考評結果作為政府相關部門進行績效考核、信用評級、誠信評價、評先樹優、投融資風險評估、保險費率浮動等參考依據。標準化建設成效突出的，優先推薦省安全文明標準化工地；考評結果達不到優良等次的，被公示為省安全文明標準化工地的，撤銷確認。住房城鄉建設主管部門將標準化考評情況納入施工企業和項目負責人信用管理，對考評“不合格”的通報批評。

  四、需要說明事項

  （一）安全文明標準化工地《管理辦法》與《考評指南》緊密結合，實現從開工到竣工全過程文明工地培育創建。

  （二）《考評指南》可用于施工企業、工程項目日常、定期、節假日及開復工等安全生產自查自糾和績效考核，也可用于主管部門對項目安全監管考核評定。

  （三）《考評指南》僅適用對工程施工項目的考評，下一步，將在順利開展工程施工項目標準化考評的基礎上，結合住建部和其他省份企業安全生產標準化考評情況，適時開展企業安全生產標準化考評。