煙開建〔2009〕20號

　　關于進一步加強建設領域

　　工程款及工資支付管理的通知

　　各建設單位、施工企業、監理企業：

　　為維護建筑市場秩序，規范全區建設領域工程款支付及工資支付行為，預防和解決拖欠及克扣勞務人員(含農民工，下同)工資問題，根據有關法律法規和政策規定，結合我區實際，研究制訂了進一步加強建設領域工程款及工資支付管理問題的措施。現將有關事宜通知如下：

　　一、加強工程款支付和結算管理

　　(一)確保建設資金到位。建設工程工期在一年以上的，資金到位率不得低于工程總造價的30%;建設工程工期在一年以內的，資金到位率不低于工程總造價的50%。建設行政主管部門將強化項目資金到位情況的檢查與核實，對項目建設資金達不到上述比例的，不予辦理施工許可證。

　　(二)依法簽訂承包合同。建設單位與施工單位簽訂的工程建設承包合同，工程造價、工程款支付、工期等方面條款要合法合理。工程進度款撥付比例不得低于70%，若合同約定按形象進度撥款，則撥付時間間隔不得超過2個月;工程竣工驗收時撥付比例不得低于80%，驗收后一年內撥付比例不低于95%。建設行政主管部門將對此進行嚴格審查，對工程款撥付達不到上述要求的，不予進行合同備案，不予辦理施工許可手續。

　　(三)按時結算付款。建設單位、施工單位必須在工程竣工驗收備案前完成工程結算審查并定案，在辦理房屋所有權證書前按合同支付完所有款項，否則不予辦理竣工驗收備案證書和房屋所有權證書。在辦理上述兩項證書時必須提交建設、施工雙方的結算證明和付款證明。對未辦理驗收手續但工程實際竣工超過一年仍未結算定案的建設單位，新開工工程不予辦理開工手續，已建工程不予辦理竣工驗收，以遏制工程竣工不結算或拖欠工程款的行為。前一項目未結清，后續項目不予立項建設。對到期不辦理竣工結算手續，惡意拖欠工程款的，經建設主管部門認定，從合同約定的竣工日期起，對未兌付的全額工程款計算銀行利息。

　　(四)建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠勞務人員工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付勞務人員被拖欠的工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

　　(五)企業因被拖欠工程款導致拖欠勞務人員工資的，企業追回的被拖欠工程款，優先用于支付拖欠的勞務人員工資。

　　二、強化企業進區備案管理

　　針對區外建筑企業勞務人員工資投訴集中、群訪事件多發的現狀，進一步強化區外企業進區備案管理。

　　(一)區外建筑業企業進區承擔工程施工業務，必須在煙臺開發區設立獨立核算的法人企業或非法人企業分支機構，要有固定辦公場所、辦理工商注冊、稅務登記和開立銀行賬戶，其駐區負責人應獲得一年以上的管理授權，駐區負責人和駐區管理機構工作人員應在本地常住。其技術、經濟等主要管理人員，必須是本企業的正式職工，并在辦理備案手續時提交社會保險證明，在項目施工過程中將資格證書原件留存建設主管部門。

　　(二)提升區外建筑業企業、工程監理企業整體素質，鼓勵外地優秀建筑業企業、工程監理企業參與區內建筑市場競爭，遏制掛靠資質、以包代管等行為。煙臺市內企業進區必須具備二級及以上資質，且近兩年內至少獲得一次省優工程;市外企業要求具備一級及以上資質，且近兩年內至少獲得一次國優工程。進區企業應充實項目管理班子人員，二級建筑業企業駐區技術、經濟等管理人員不得少于20人，一級建筑業企業駐區管理人員不得少于40人，工程監理企業應根據工程規模配齊各專業人員，最低不得少于8人。進區企業原則上應承擔與其資質等級相對應的工程項目，對高資質企業承擔低等級資質范圍內工程的，從嚴審查管理。

　　三、嚴格執行工資保證金制度

　　煙開[2004]80號文件規定，建設單位按照工程總造價的2%繳納工資保證金;煙臺市建設局煙建行業[2005]1號文件規定，施工單位按照工程總造價的10%繳納工資保證金。根據我區實際情況，對施工單位實行工資保證金和誠信保證金管理。施工單位在工程開工前，必須繳納工資保證金。工資保證金分兩個層次收取，一是市內建筑業企業承攬工程造價3000萬元以上的工程收取50萬元，工程造價3000萬元以下的工程收取20萬元;二是市外建筑業企業承攬工程造價3000萬元以上的工程收取100萬元，工程造價3000萬元以下的工程收取50萬元。工程監理企業按10萬元標準繳納。誠信保證金按三個層次收取，在辦理進區備案時繳納，市內企業按50萬元標準繳納，市外省內企業按100萬標準繳納，省外企業按200萬元的標準繳納。出現違規行為并被建設行政主管部門下文通報、處罰的，每次扣罰誠信保證金5萬元—10萬元，因企業自身原因造成違約失信、質量安全事故、轉包或違法分包、勞務人員群訪事件的，每次扣罰誠信保證金2萬元—5萬元。扣罰資金作為對優秀企業的獎勵基金。

　　對連續兩年無拖欠或克扣勞務人員工資的企業且無勞務人員群訪事件的企業，可降低工資保證金和誠信保證金的繳納額度。對獲得“AAA”級信用評價的企業，減半收取工資保證金和誠信保證金，對獲得“AA”級信用評價的企業，減收30%的工資保證金和誠信保證金。

　　四、完善勞動合同和工資發放管理

　　(一)建筑企業必須依法與本企業、本工程的所有勞動者簽訂勞動合同，明確勞動者權益，建立用工檔案，對施工班、組人員登記造冊，并報送建設業主管部門、勞動部門備案。

　　(二)企業應依法通過集體協商或其他民主協商形式制定內部工資支付辦法，并告知本企業全體員工。企業內部工資支付辦法應包括以下內容：支付項目、支付標準、支付方式、支付周期和日期、加班工資計算基數、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內容。

　　(三)企業要在施工現場懸掛勞動保障權益告知牌;完善施工班、組分級管理體系，明確責任人和管理職責;勞動者工資支付實行“按月支付，按時結算，要建立臺賬”的制度，編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并由支付對象本人簽字，保存兩年以上備查。工程項目完工后對勞務人員工資進行一次性結算。

　　(四)企業應將工資直接發放給勞務人員本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。企業應為每一位勞務人員辦理《勞動和計酬手冊》，記錄出勤和工資領取等情況。企業可委托銀行發放勞務人員工資。

　　(五)總承包企業對所承包工程發生的勞務人員工資負有全部的清償責任，分包企業對分包工程發生的勞務人員工資負有直接支付責任，不得以建設單位或總承包企業拖欠工程款為由拖欠勞務人員工資。分包企業規避支付責任的，總承包企業應當承擔分包企業拖欠的勞務人員工資清償責任。工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

　　(六)企業違反國家工資支付規定拖欠或克扣勞務人員工資的，記入信用檔案，并通報有關部門。建設行政主管部門可依法對其市場準入、投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。

　　(七)勞務人員與企業因工資支付發生爭議的，爭議雙方都有舉證的責任。勞務人員應當舉證證明勞動關系、被拖欠事實，主張自己的合法權益。勞務人員主張勞動報酬的合法權益，應當是與被訴企業建立勞動關系和具有事實勞動關系的勞動者本人。勞務人員與建筑業企業發生工資報酬爭議，不服行政協調與處理的，建設行政主管部門可以停止協調，明示雙方當事人或當事人一方提請勞動仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　五、落實建設單位綜合管理責任

　　建設單位是工程建設的總牽頭單位，也是解決勞務人員工資問題的直接責任單位。建設單位應當遵守《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》中關于發包、承包的有關規定，將工程發包給具有相應資質等級的承包單位，一個單位工程必須由一個總承包單位承包，不得肢解發包工程;選擇的分包單位必須具備相應資質并且必須通過總承包單位進行分包。建設單位應合理確定工程造價及工期，按合同約定及時支付工程款，應對施工單位的勞動合同簽訂情況及工資發放情況進行經常性監督檢查，并應督促施工單位在領取工程款后先行發放勞務人員工資。

　　六、嚴格工資保證金的使用和返還程序

　　(一)建設單位有下列情形之一的，建設行政主管部門可以直接動用工資保證金：

　　1、不按合同約定支付工程款或不按合同約定及時結算的;

　　2、將工程肢解發包、違法分包或將部分工程發包給不具備相應資質的單位或個人的;

　　3、發生勞務人員工資引發的群體性上訪、越級上訪或其它惡性事件時負責人不到場、不配合處理或提供不出相關證明材料的。

　　(二)建筑業企業、工程監理企業有下列情形之一的，建設行政主管部門可以直接動用工資保證金：

　　1、拖延或拒不履行支付勞務人員工資義務，超過合同或勞動、建設主管部門限定時間的;

　　2、對有事實勞動關系的勞動者不簽訂勞動合同的;

　　3、發生勞務人員工資引發的群體性上訪、越級上訪或其它惡性事件時負責人不到場、不配合處理或提供不出勞務合同、工資發放記錄的;

　　4、企業負責人、項目負責人、勞務承包人規避逃逸，致使勞務人員訴求的拖欠事項無法認定的;

　　5、將勞務人員工資支付給個體承包人(“包工頭”)，未兌現勞務人員工資的。

　　發生上述情形，工資保證金使用后，減少的缺額部分建設單位、建筑業企業或工程監理企業應當在15日內向保證金專戶足額補繳。

　　(三)有下列情形之一的，建設行政主管部門應嚴肅追究企業法人、相關責任人的責任;涉嫌刑事犯罪的，應移交司法機關處理：

　　1、建筑業企業、項目負責人或勞務承包人違法用工，或采用欺詐、威脅等手段拖欠、克扣勞務人員工資的;

　　2、企業有關負責人或勞務承包人攜工程款逃逸，不履行勞務人員工資支付義務的;

　　3、勞務承包人以討要勞務人員工資為由逼討工程款，訛詐工程款的。

　　(四)工資保證金和誠信保證金的返還

　　工資保證金的返還時間為辦理《建設工程竣工驗收備案證書》兩個月后，經確認不存在拖欠工程款和勞務人員工資問題的，全額返還。誠信保證金的返還時間為辦理《建設工程竣工驗收備案證書》后，經確認未發生違法違規行為的，全額返還。

　　二〇〇九年二月二十三日

　　主題詞：城鄉建設 工程管理 通知