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住房城鄉建設部等8部門聯合印發通知 加強海砂開采運輸銷售使用管理
2018-11-05
違法違規開采、運輸、銷售和使用海砂，導致各類違法違規海砂流入建筑市場，給工程質量安全帶來隱患。
為保障工程質量和人民群眾生命財產安全，住房城鄉建設部、公安部等8部門近日聯合印發通知，加強海砂開采運輸銷售使用管理工作，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。
根據通知，各地要充分認識違法違規海砂的危害性。建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，給建設工程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。地方各級相關部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，充分認識違法違規海砂的危害性，結合本地實際，采取有效措施，嚴厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規使用海砂等行為，加強對海砂開采、運輸、銷售、使用管理，切實保障工程質量安全。
要加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監管。預拌混凝土、預拌砂漿、現場攪拌混凝土等生產企業應當完善質量自控體系，健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度，采購建設用砂時應當查驗砂的來源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于 0.03%，預拌混凝土、預拌砂漿等出廠時應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監理單位要加強對現場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴格執行《混凝土質量控制標準》（GB50164-2011）規定。檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，不得偽造檢測數據，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應嚴格按照行業相關施工技術規范要求執行。
各級住房城鄉建設、交通運輸、水利主管部門要依據職責加強對工程用砂情況的監管，加強對預拌混凝土企業和建設、設計、施工、監理、檢測等單位的監督檢查，加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查，加強對預拌混凝土及用砂質量的抽查抽測，防止不合格海砂用于建設工程。對違規使用海砂以及檢測數據造假的行為要依法嚴肅查處，嚴格追究相關單位和個人的責任，同時采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關主管部門配合做好監管工作。
各級住房城鄉建設、公安等部門要加強聯動配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。
一要建立健全信息通報機制。各級相關部門應建立全過程可追溯的信息共享、信息通報機制。一旦發現非法開采海砂的，要追查下游流向；發現運輸環節問題的，及時調查核實海砂來源；發現銷售環節問題的，及時追查銷售情況，通報住房城鄉建設、水利、交通運輸等主管部門；發現使用環節問題的，及時將違規海砂清出現場，并通報相關部門倒查追溯責任。
二要嚴厲打擊違法違規行為。各級相關部門應建立健全打擊違法違規行為的聯動機制，根據有關規定建立海警機關與地方政府海上執法協同工作機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，明確非法采砂等案件的移送標準、證據鑒定、銜接程序等。公安部門依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動，依法查處阻礙國家機關工作人員執行職務行為，對于轄區內涉嫌非法開采海砂的企業或個人，按照與海警機關管轄分工的規定立案偵查。
三要合理拓寬建設用砂來源。各級相關部門應研究建立建設用砂供應長效機制。根據工程建設實際需求，在符合環境影響評價等法律法規和標準的前提下，合理規劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯合出讓海砂采礦權、海域使用權。鼓勵有條件的地區建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量。鼓勵機制砂生產企業加快升級改造，提高生產能力和骨料品質。多措并舉拓寬來源，保障建設用砂供給和質量。
為保障工程質量和人民群眾生命財產安全，住房城鄉建設部、公安部等8部門近日聯合印發通知，加強海砂開采運輸銷售使用管理工作，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。
根據通知，各地要充分認識違法違規海砂的危害性。建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，給建設工程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。地方各級相關部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，充分認識違法違規海砂的危害性，結合本地實際，采取有效措施，嚴厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規使用海砂等行為，加強對海砂開采、運輸、銷售、使用管理，切實保障工程質量安全。
要加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監管。預拌混凝土、預拌砂漿、現場攪拌混凝土等生產企業應當完善質量自控體系，健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度，采購建設用砂時應當查驗砂的來源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于 0.03%，預拌混凝土、預拌砂漿等出廠時應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監理單位要加強對現場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴格執行《混凝土質量控制標準》（GB50164-2011）規定。檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，不得偽造檢測數據，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應嚴格按照行業相關施工技術規范要求執行。
各級住房城鄉建設、交通運輸、水利主管部門要依據職責加強對工程用砂情況的監管，加強對預拌混凝土企業和建設、設計、施工、監理、檢測等單位的監督檢查，加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查，加強對預拌混凝土及用砂質量的抽查抽測，防止不合格海砂用于建設工程。對違規使用海砂以及檢測數據造假的行為要依法嚴肅查處，嚴格追究相關單位和個人的責任，同時采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關主管部門配合做好監管工作。
各級住房城鄉建設、公安等部門要加強聯動配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規海砂用于建設工程。
一要建立健全信息通報機制。各級相關部門應建立全過程可追溯的信息共享、信息通報機制。一旦發現非法開采海砂的，要追查下游流向；發現運輸環節問題的，及時調查核實海砂來源；發現銷售環節問題的，及時追查銷售情況，通報住房城鄉建設、水利、交通運輸等主管部門；發現使用環節問題的，及時將違規海砂清出現場，并通報相關部門倒查追溯責任。
二要嚴厲打擊違法違規行為。各級相關部門應建立健全打擊違法違規行為的聯動機制，根據有關規定建立海警機關與地方政府海上執法協同工作機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，明確非法采砂等案件的移送標準、證據鑒定、銜接程序等。公安部門依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動，依法查處阻礙國家機關工作人員執行職務行為，對于轄區內涉嫌非法開采海砂的企業或個人，按照與海警機關管轄分工的規定立案偵查。
三要合理拓寬建設用砂來源。各級相關部門應研究建立建設用砂供應長效機制。根據工程建設實際需求，在符合環境影響評價等法律法規和標準的前提下，合理規劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯合出讓海砂采礦權、海域使用權。鼓勵有條件的地區建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量。鼓勵機制砂生產企業加快升級改造，提高生產能力和骨料品質。多措并舉拓寬來源，保障建設用砂供給和質量。
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